» למאמר המלא
תקציר:מאמר זה טוען לשינוי פרדיגמטי בתפיסת מהותה ותפקידה של ההתחדשות העירונית
בישראל כמדיניות מתוכננת מאז ראשית שנות האלפיים. בתוכניות החידוש העירוני
שהתקיימו בישראל בעבר, 'בינוי ופינוי' בשנות ה-60 של המאה הקודמת ו'שיקום
שכונות' בשנות ה-80 ,התפיסה השלטת ראתה במדינה את האחראית לקידום תוכניות
שיקום כוללות למען תושבים המתגוררים בסביבות מצוקה ועוני. תוכנית ההתחדשות
העירונית של שנות האלפיים, לעומת זאת, מבוססת על עסקה כלכלית בין יזם לבעל
נכס פרטי ויוצאת אל הפועל באזורים בעלי ערך קרקע גבוה.
המאמר פותח בסקירה היסטורית קצרה של מדיניות ציבורית מתוכננת לחידוש
עירוני בארצות הברית, אשר השפיע על תוכניות החידוש בישראל. לאחריה, סקירה
של המדיניות הממשלתית להתחדשות עירונית בישראל, אשר תבחן את שלוש
התוכניות הראשיות שעמדו כל אחת במרכז מדיניות התכנון של זמנה: 'בינוי ופינוי',
'שיקום שכונות' ו'התחדשות עירונית'. סקירה זו תניח את הבסיס להשוואה בין
תוכנית ההתחדשות של שנות האלפיים לשתי התוכניות שקדמו לה. לצורך ההשוואה
זוהו ונותחו חמישה מדדים: )1 )מטרת התוכנית; )2 )המבנה הארגוני שלה; )3 )היקף
התוכנית ופריסתה הארצית; )4 )מידת שותפות הציבור בפרויקט; ו)5 )התמורה
והתועלת לתושבי המקום שחודש.
ההשוואה בין תוכניות החידוש העירוני העלתה הבדלים מהותיים בכל אחד מהמדדים
שנבחנו. הבדלים אלה מצביעים על שינוי בפרדיגמה השלטת במדיניות החידוש
העירוני בישראל, שעברה ממדיניות במימון ציבורי, הפועלת למיגור העוני ולשיפור
באיכות החיים לכלל התושבים, למדיניות המכוונת לחידוש המלאי הבנוי כפועל יוצא
של עסקה כלכלית. מתוך כך יוצרת תוכנית ההתחדשות העכשווית בידול ואבחנה בין
תושבים במספר מישורים כאשר העיקריים הינם: בידול על בסיס בעלות (tenure (על
הדיור ובידול על בסיס מיקום גאוגרפי. יתרה מזו, רבים מהמבנים שנהרסים במסגרת
תוכנית ההתחדשות העירונית הם בנייני שיכון המאפשרים דיור בר השגה, במקומות
מרכזיים, לטובת אוכלוסיות מגוונות. דיור בר השגה זה נהרס ובמקומו נבנות יחידות
דיור חדשות וגדולות בבנייה גבוהה יותר וגם יקרה הרבה יותר. בעלי דירות ותיקים
מרוויחים אומנם רווח כלכלי מעסקת החידוש, אך אלו המצליחים לחזור ולהתגורר בשכונה המחודשת מרוויחים משינוי לטובה בדימוי השכונה וכתוצאה מכך גם בדימוי
העצמי.
החזרה אל תוכניות החידוש העירוני שפעלו בעבר מכוונת לגיבוש תובנות שיסייעו
לקידום ההוגנות החברתית-מרחבית בתוכנית ההתחדשות העירונית הנוכחית, מתוך
מחשבה על חיזוק התושבים, צמצום הפערים ושמירה על חוסן עירוני.
קרא עוד...